近日，中國版權保護中心發(fā)布了《2014年中國軟件著作權登記情況分析報告》。報告顯示，2014年我國軟件著作權登記達21.88萬件，登記量突破20萬件大關，再創(chuàng)歷史新高。這是繼2011年我國軟件登記量首次超過10萬件后，又一重大突破。從10萬件增長到20萬件，僅用了3年時間。這表明，隨著軟件產業(yè)快速發(fā)展和廣大著作權人版權保護意識不斷增強，我國軟件登記量正處于高速增長期。

　　中國版權保護中心副主任索來軍表示，作為軟件著作權保護的基本制度之一，軟件著作權登記制度在20年的登記實踐中較充分地顯示了其自身的合理性和有效性，但多年來的實踐也表明，目前軟件登記立法中還存在急需改進的諸多問題。

　　登記制度歷史沿革

　　據了解，上世紀90年代前后，把軟件作為著作權保護對象已成為國際上的主要趨勢。《與貿易有關的知識產權協(xié)議（Trips協(xié)議）》規(guī)定“無論以源代碼或以目標代碼表達的計算機程序，均應作為《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》1971年文本所指的文字作品給予保護”。

　　索來軍介紹，我國計算機軟件保護立法準備工作始于1984年。1991年6月4日，國務院依據著作權法的規(guī)定，發(fā)布《計算機軟件保護條例》，并在該條例中規(guī)定了計算機軟件登記的內容。1992年4月6日，當時主管全國計算機軟件著作權行政管理及軟件登記工作的機械電子工業(yè)部發(fā)布并實施《計算機軟件著作權登記辦法》。為了順應我國加入世界貿易組織后新形勢的要求，2001年我國修改著作權法后，國務院對《計算機軟件保護條例》進行了修改。根據修訂后的《計算機軟件保護條例》，負責軟件著作權管理工作的部門調整為國家版權局。2002年，國家版權局發(fā)布并實施了修訂后的《計算機軟件著作權登記辦法》。

　　通過修訂《計算機軟件保護條例》和《計算機軟件著作權登記辦法》，除了登記主管部門和登記機構發(fā)生了變化，軟件登記的種類、登記的效力以及登記異議程序和撤銷也有著比較大的變動。目前，我國軟件登記分為軟件著作權登記和軟件著作權合同登記兩大類，兩者都為自愿登記，并規(guī)定登記的效力為“軟件登記機構發(fā)放的登記證明文件是登記事項的初步證明”，認定軟件登記機構為中國版權保護中心。

　　軟件登記成效明顯

　　計算機軟件和其他作品相比，在表現(xiàn)形式和創(chuàng)作過程中都有明顯特點，具有抽象性、邏輯性、不易識別和極易修改等特征，因此，一定程度上，軟件著作權人比其他作品著作權人更加依賴軟件登記。國家版權局發(fā)布的數(shù)據顯示，2014年除計算機軟件外的其他作品的著作權登記近100萬件，而軟件登記已突破20萬件。

　　索來軍表示，一方面，通過軟件登記可以幫助軟件著作權人明確著作權歸屬，避免權屬糾紛和保障交易安全。盡管軟件登記的實質作用并非確權，但實踐中，通過登記申請，申請人需要提交證明和軟件開發(fā)材料等，登記機構需要進行形式審查，這在一定程度上能為申請人明確權屬，理順開發(fā)者和其他參與方的關系提供幫助。盡管在軟件許可使用和轉讓中，合同登記的效力尚不明確，但合同登記還是起到了消除當事方疑慮，保障交易安全的作用。另一方面，發(fā)揮軟件登記的效力，有利于軟件著作權糾紛的順利解決。軟件登記證明作為初步證明，在訴訟中可以有效地減輕軟件著作權人的舉證責任，降低了訴訟成本。司法機關和行政管理部門在辦理相關案件時，通過調取軟件登記檔案，取得原始證據，對于提高案件辦理效率，判定權利歸屬確定侵權責任都有積極意義。

　　此外，軟件登記有效配合了國家軟件產業(yè)政策的實施。據了解，多年來，軟件著作權登記證書一直成為軟件產品認定、軟件企業(yè)認定、高新技術企業(yè)認定和軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的重要依據。

　　突出問題亟待改進

　　僅僅用3年時間，軟件著作權登記量翻一番，有力說明了實施這一制度的顯著成效，但索來軍表示，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，我國軟件著作權登記制度在管理體制、登記分類、登記事項要求、鑒別材料交存介質、撤銷登記、登記效力、登記信息公布等問題上還有待進一步改進。

　　在管理體制上，依據相關條例規(guī)定，國家版權局主管軟件著作權登記管理工作，同時國家版權局認定中國版權保護中心為軟件登記機構。索來軍認為，依上述規(guī)定，國家版權局是管理部門，中國版權保護中心是登記實體，業(yè)務上受國家版權局指導和監(jiān)管管理，應該以自己的名義獨立辦理登記事宜。但事實上，目前中國版權保護中心只是在受理、繳費、補正、查詢等環(huán)節(jié)使用自己的名義發(fā)出通知，而登記證書上用章始終使用國家版權局名義。同時，依據《計算機軟件著作權登記辦法》規(guī)定，在涉及根據最終的司法判決和行政處罰決定的情況下，只能由國家版權局撤銷軟件登記。一般而言，撤銷登記作為軟件登記環(huán)節(jié)之一，本應由登記機構來處理，如此規(guī)定，造成了軟件登記管理機構和登記機構的關系混亂、職能權責不清。此外，關于登記的性質、對登記機構決定有異議的，是否可以進行行政復議以及行政訴訟等都有待明確。

　　在撤銷登記問題上，目前可以撤銷軟件登記的只有兩種情況：一是登記機構依登記申請人提出的申請進行撤銷，二是國家版權局根據最終的司法判決和行政處罰判決進行撤銷。索來軍認為，由于登記機構只對軟件登記進行形式審查，在登記完成后，主動發(fā)現(xiàn)或由第三方提出存在不符合登記規(guī)定的情形時有發(fā)生。在目前的規(guī)定下，登記機構無法主動撤銷登記，只能任由某些不符合規(guī)定的登記繼續(xù)存在，因此他建議，應當在登記辦法中增加登記機構某些情形下可以主動撤銷登記的規(guī)定。

　　此外， 如何提高登記分類標準的嚴謹性、明確登記事項的具體內容，以及改變紙質介質鑒別材料的方法、選擇更為簡便經濟的方式，明確專有許可合同和轉讓合同的登記效力，明確登記信息公布的方式和內容，這都是軟件著作權登記在立法層面有待完善之處。（知識產權報)